En este primer capítulo, se revisa la literatura relevante con el objetivo de contar con un marco de análisis, que se construye tomando elementos de las diferentes contribuciones que se analizarán. Esta revisión comienza discutiendo los conceptos fundamentales de bienes privados y bienes públicos, según la teoría económica.

En la medida en que el estudio se centra en los FE financiados con recursos públicos, la revisión teórica comienza con la teoría normativa de las finanzas públicas, o la economía del bienestar, como se le suele llamar. Seguidamente, se presentan los aportes de la teoría de la elección pública (public choice)...

Nuestro objeto de estudio es cada uno de los FE constituidos en el Perú en el periodo julio 1990-diciembre 2006, y que utilizan de manera directa o indirecta recursos públicos. La unidad de observación es así cada FE, definido como una regla específica de redistribución de recursos públicos. Debido a la preocupación por entender la economía política de los FE durante el periodo de análisis, es decir, entre 1990 y el 2006, el énfasis está en lacreación de FEdurante ese periodo. De ahí que se reporten tanto los FE vigentes como otros que, a la fecha de corte...

El panorama mostrado en la sección anterior, con un énfasis en los temas económicos, es solamente una parte de los aspectos involucrados en la creación y funcionamiento de los FE. Un componente fundamental en el análisis es la economía política, es decir, los aspectos relacionados con los grupos de interés que se ven afectados —positiva o negativamente— con la existencia de un FE, las probables manifestaciones de poder y las transacciones políticas y la interacción entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo involucrada en la creación de un FE.

Estos temas pueden ser estudiados de diferentes maneras. En este...

Tan importante como conocer la dinámica en el Congreso que permite la creación de FE, es estudiar los 88 FE que se propusieron y que no fueron aprobados entre julio 1990 y diciembre 2006. Se tiene así evidencia de los intentos de los legisladores por apropiar recursos, a pesar de todas las restricciones que se han ido colocando para atender sus iniciativas de gasto. Se seguirá el mismo orden utilizado en las secciones anteriores, es decir, primero se identificarán y luego se presentará y analizará sus características.

En el cuadro 4.1, puede encontrarse la lista de los fondos que fueron...

Como se explicó en la introducción, la creación de FE es un fenómeno que ocurre en el ámbito mundial desde hace varias décadas y, obviamente, el Perú no es ajeno a esa tendencia. De ahí que sea importante conocer cuáles FE se crearon antes de 1990 para comprender mejor las características del periodo que se enfatiza en este estudio, y cómo dan origen a FE, o si solamente se siguen las tendencias estructurales e históricas, a pesar de los grandes cambios en las políticas macroeconómicas y sectoriales. Por ello, este capítulo termina con un análisis de los FE de todo...

En la medida en que comprometen un determinado tipo de gasto por un periodo de tiempo, los FE pueden dar a los agentes una señal creíble del compromiso del gobierno con una reforma de políticas. Esto es particularmente cierto cuando el marco institucional no favorece las transacciones políticas intertemporales¹ —como es el caso peruano,² que muestra, por ejemplo, un muy bajo porcentaje de parlamentarios reelectos—,³ por lo que la implementación de reformas de política requiere destinar recursos especialmente a darle credibilidad al compromiso de reforma. Los FE pueden ser interpretados así como parte de ese costo, que es sustentado...

Esta investigación comenzó con la hipótesis de que los FE son uno de los productos que se transan en el mercado político, donde los legisladores ofrecen normas y recursos, mientras que los grupos de interés los demandan. Siguiendo la teoría de Stigler (1988), el resultado del funcionamiento de este mercado es que los grupos de interés más organizados y con más que perder, serán exitosos en ofrecer el apoyo político necesario para que los legisladores atiendan sus demandas por recursos, siendo los FE una herramienta para tal fin.

Si bien en el extremo, hasta el burócrata menos destacado puede estar...

La acción del Estado en el funcionamiento económico puede entenderse desde dos puntos de vista. Por un lado, el Estado cumple un rol microeconómico al proveer incentivos para la acción de los agentes económicos. Por otro, es un proveedor de bienes públicos. Entre estos bienes están los bienes públicos puros, como la defensa nacional o la seguridad ciudadana, para los cuales el Estado debe obtener recursos a partir de la tributación. Pero también está la política macroeconómica, que busca acercar el nivel de producción de la economía como un todo al nivel potencial, así como la estabilidad de los precios....