Fondos especiales: la manera económica de hacer política redistributiva en el Perú

Fondos especiales: la manera económica de hacer política redistributiva en el Perú

Roxana Barrantes
Copyright Date: 2008
https://www.jstor.org/stable/j.ctt9qdvzp
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    Fondos especiales: la manera económica de hacer política redistributiva en el Perú
    Book Description:

    Un Ejecutivo que subordina al Legislativo en materia de creación de fondos. A estas y otras interesantes conclusiones llega la economista Roxana Barrantes, luego de este exhaustivo estudio sobre las diversas reglas de redistribución de los recursos públicos que existen en el Perú y que la autora denomina fondos especiales. En su deseo de comprender de qué manera interactúan la economía y la política. Barrantes analiza en esta obra los años de 1990 al 2006, una etapa fundamental en la historia del Perú contemporáneo.

    eISBN: 978-1-4492-9374-1
    Subjects: Sociology

Table of Contents

  1. Front Matter
    (pp. 4-6)
  2. Table of Contents
    (pp. 7-18)
  3. Agradecimientos
    (pp. 19-20)
  4. Introducción
    (pp. 21-27)

    Una mirada a los diferentes sectores de la actividad económica, a las iniciativas legislativas o a cualquier periódico especializado en economía, constatará que existen varios fondos, sean los que ya operan (como el Fondo de Estabilización de los Precios de los Combustibles), los propuestos (como uno contra los desastres naturales), los que existiendo, en realidad no funcionan (como el Fondo para la Cultura y las Artes), o los que funcionan con el nombre de fondo, siendo en realidad una cuenta (el caso de FONCODES). La pregunta que inmediatamente surgees ¿por qué?

    Una característica fundamental de dichos fondos, a los que...

  5. Parte I. EL MARCO CONCEPTUAL
    • 1. Revisión de la literatura
      (pp. 31-60)

      En este primer capítulo, se revisa la literatura relevante con el objetivo de contar con un marco de análisis, que se construye tomando elementos de las diferentes contribuciones que se analizarán. Esta revisión comienza discutiendo los conceptos fundamentales de bienes privados y bienes públicos, según la teoría económica.

      En la medida en que el estudio se centra en los FE financiados con recursos públicos, la revisión teórica comienza con la teoría normativa de las finanzas públicas, o la economía del bienestar, como se le suele llamar. Seguidamente, se presentan los aportes de la teoría de la elección pública (public choice)...

  6. Parte II. LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS FONDOS ESPECIALES, 1990-2006
    • 2. Identificación y revisión de los fondos especiales, 1990-2006
      (pp. 63-96)

      Nuestro objeto de estudio es cada uno de los FE constituidos en el Perú en el periodo julio 1990-diciembre 2006, y que utilizan de manera directa o indirecta recursos públicos. La unidad de observación es así cada FE, definido como una regla específica de redistribución de recursos públicos. Debido a la preocupación por entender la economía política de los FE durante el periodo de análisis, es decir, entre 1990 y el 2006, el énfasis está en lacreación de FEdurante ese periodo. De ahí que se reporten tanto los FE vigentes como otros que, a la fecha de corte...

    • 3. La economía política de los fondos especiales
      (pp. 97-140)

      El panorama mostrado en la sección anterior, con un énfasis en los temas económicos, es solamente una parte de los aspectos involucrados en la creación y funcionamiento de los FE. Un componente fundamental en el análisis es la economía política, es decir, los aspectos relacionados con los grupos de interés que se ven afectados —positiva o negativamente— con la existencia de un FE, las probables manifestaciones de poder y las transacciones políticas y la interacción entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo involucrada en la creación de un FE.

      Estos temas pueden ser estudiados de diferentes maneras. En este...

    • 4. Los fondos especiales no aprobados entre 1990 y el 2006
      (pp. 141-162)

      Tan importante como conocer la dinámica en el Congreso que permite la creación de FE, es estudiar los 88 FE que se propusieron y que no fueron aprobados entre julio 1990 y diciembre 2006. Se tiene así evidencia de los intentos de los legisladores por apropiar recursos, a pesar de todas las restricciones que se han ido colocando para atender sus iniciativas de gasto. Se seguirá el mismo orden utilizado en las secciones anteriores, es decir, primero se identificarán y luego se presentará y analizará sus características.

      En el cuadro 4.1, puede encontrarse la lista de los fondos que fueron...

    • 5. La creación de fondos especiales entre 1970 y 1990
      (pp. 163-187)

      Como se explicó en la introducción, la creación de FE es un fenómeno que ocurre en el ámbito mundial desde hace varias décadas y, obviamente, el Perú no es ajeno a esa tendencia. De ahí que sea importante conocer cuáles FE se crearon antes de 1990 para comprender mejor las características del periodo que se enfatiza en este estudio, y cómo dan origen a FE, o si solamente se siguen las tendencias estructurales e históricas, a pesar de los grandes cambios en las políticas macroeconómicas y sectoriales. Por ello, este capítulo termina con un análisis de los FE de todo...

  7. Parte III. ESTUDIOS DE CASO
    • 6. Los fondos especiales como señal de credibilidad para una reforma de políticas
      (pp. 191-256)

      En la medida en que comprometen un determinado tipo de gasto por un periodo de tiempo, los FE pueden dar a los agentes una señal creíble del compromiso del gobierno con una reforma de políticas. Esto es particularmente cierto cuando el marco institucional no favorece las transacciones políticas intertemporales¹ —como es el caso peruano,² que muestra, por ejemplo, un muy bajo porcentaje de parlamentarios reelectos—,³ por lo que la implementación de reformas de política requiere destinar recursos especialmente a darle credibilidad al compromiso de reforma. Los FE pueden ser interpretados así como parte de ese costo, que es sustentado...

    • 7. Los fondos especiales como una transacción del mercado político
      (pp. 257-316)

      Esta investigación comenzó con la hipótesis de que los FE son uno de los productos que se transan en el mercado político, donde los legisladores ofrecen normas y recursos, mientras que los grupos de interés los demandan. Siguiendo la teoría de Stigler (1988), el resultado del funcionamiento de este mercado es que los grupos de interés más organizados y con más que perder, serán exitosos en ofrecer el apoyo político necesario para que los legisladores atiendan sus demandas por recursos, siendo los FE una herramienta para tal fin.

      Si bien en el extremo, hasta el burócrata menos destacado puede estar...

    • 8. Los fondos especiales como un instrumento de La política macroeconómica
      (pp. 317-342)

      La acción del Estado en el funcionamiento económico puede entenderse desde dos puntos de vista. Por un lado, el Estado cumple un rol microeconómico al proveer incentivos para la acción de los agentes económicos. Por otro, es un proveedor de bienes públicos. Entre estos bienes están los bienes públicos puros, como la defensa nacional o la seguridad ciudadana, para los cuales el Estado debe obtener recursos a partir de la tributación. Pero también está la política macroeconómica, que busca acercar el nivel de producción de la economía como un todo al nivel potencial, así como la estabilidad de los precios....

  8. Conclusiones
    (pp. 343-347)

    Esta investigación analiza las diferentes reglas de redistribución de los recursos públicos que existen en el Perú y que han sido denominadas fondos especiales (FE). Son FE las reglas de redistribución, como el canon minero, las cuentas como el Fondep, así como aquellos que se constituyen explícitamente como fondos, por ejemplo, el Fondo de Inversión en Telecomunicaciones y el Fondo de Áreas Naturales Protegidas por el Estado. Durante el periodo examinado, que comprende desde julio de 1990 hasta diciembre del 2006, se crearon 66 FE, sobresaliendo los años 1992, 2001 y 2002, con siete fondos cada uno. Lo que llama...

  9. Anexos
    (pp. 351-438)
  10. Bibliografía
    (pp. 441-458)