La ciudadanía corporativa: política, constituciones y sufragio en el Perú (1821-1896)

La ciudadanía corporativa: política, constituciones y sufragio en el Perú (1821-1896)

Alicia del Águila Peralta
Copyright Date: 2013
https://www.jstor.org/stable/j.ctt9qdw13
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    La ciudadanía corporativa: política, constituciones y sufragio en el Perú (1821-1896)
    Book Description:

    Este libro propone una lectura de la ciudadanía en el Perú del siglo XIX. Una ciudadanía que, lejos del anhelado ideal republicano de la igualdad ante la ley, bien pronto sería acomodada a la estructura y mentalidad corporativa del país, a la debilidad del Estado y sus élites así como a los intereses caudillistas. De allí el término “ciudadanía corporativa” que emplea Alicia del Águila para denominar las regulaciones sobre el derecho al sufragio que, entre 1834 y 1896, con intermitencias, rigieron en el Perú. Es decir requisitos alternativos (por ejemplo, 4 en las Constituciones de 1856 y 1860) que permitían el acceso al sufragio a sujetos que cumplían diferentes condiciones. Así, si bien buscaban restringir, también procuraban incorporar una pluralidad de grupos o "cuerpos sociales". Entre ellos, para la autora, tuvieron un peso especial las comunidades indígenas. Esa suerte de "equilibrio" corporativo" no se quebraría sino a partir de los cambios generados en la segunda mitad del siglo. En efecto, a mediados del siglo XIX, la ciudadanía corporativa adquirió un sesgo más restringido; en las décadas siguientes, maduraría una alternativa a aquella: la restricción a todos los analfabetos (ciudadanía capacitaría). Con la reforma de 1896, las grandes mayorías analfabetas quedaron marginadas del ejercicio electoral. La presente investigación intenta establecer un diálogo entre los discursos (incluyendo las constituciones, leyes y los debates parlamentarios) y los procesos económicos, sociales y políticos, como una entrada que permita comprender la complejidad de la realidad política del Perú y la debilidad de su sistema político, cuyas causas exceden largamente la influencia del militarismo en nuestra historia.

    eISBN: 978-1-4492-9611-7
    Subjects: Sociology, History

Table of Contents

  1. Front Matter
    (pp. 5-8)
  2. Table of Contents
    (pp. 9-10)
  3. Agradecimientos
    (pp. 11-13)
  4. Introducción
    (pp. 15-34)

    El presente estudio propone entender el Perú republicano del siglo XIX bajo una óptica corporativa, expresada en normativas electorales tendientes a restringir el sufragio, pero que incorporaban a diversos grupos o cuerpos sociales. Dichas soluciones plurales en la definición de ciudadanía (o del derecho al sufragio, que no fueron siempre lo mismo) estuvieron relacionadas con la heterogénea y fragmentaria estructura social del país, así como con la debilidad del nuevo Estado republicano y sus élites. Sobre lo primero, consideramos de importancia central a las comunidades indígenas, por su peso poblacional, por sus particularidades sociales y culturales, siendo eje de los...

  5. Sección primera. De la ilusión liberal al “realismo” corporativo (ensayos en la anarquía), 1821-1834

    • [Sección primera Introduction]
      (pp. 35-38)

      Un elemento común en los primeros años de la mayoría de las repúblicas latinoamericanas fueron los “ensayos” constituyentes liberales, influidos no solo por los pensadores de la Ilustración y la Revolución francesa, sino también por los liberales españoles y, ciertamente, la Constitución de Cádiz. Esta influencia será central y se expresará en las primeras constituciones. Cabe señalar que los autores españoles que más influyeron en los americanos de esa época eran de diversas tendencias (expresadas en la Constituyente gaditana), que en varios casos conciliaban las ideas de cambio con otras de orden tradicional.¹

      En la presente sección presentaremos los primeros...

    • Capítulo 1 Lima, su élite y la crisis postindependencia
      (pp. 39-50)

      Lima no solo sufrió Los trastornos de una guerra de independencia. Al asedio constante de uno y otro bando, las pérdidas humanas y materiales, las hambrunas y pestes propios del conflicto bélico, se sumaba cierta amarga conciencia de que la independencia de España acarreaba la pérdida del estatus preeminente de Lima como capital del virreinato más importante de Sudamérica. De allí la relación contradictoria con la Independencia Obviamente, esta debe ser vista como un proceso, pues el virreinato del Perú fue sufriendo poco a poco los efectos de las rebeliones y de la formación de las tempranas repúblicas desde que...

    • Capítulo 2 La Constitución de 1823. Tradición gaditana, ciudadanía y sufragio indirecto
      (pp. 51-72)

      Como hemos señaLado, la tradición gaditana influyó en una concepción inclusiva y no censitaria rentista de ciudadanía, así como en el sistema de sufragio indirecto, ideas que se plasmarían en la Constitución de 1823.

      Previamente, revisaremos algunos aspectos centrales de las Cortes y de la Constitución de Cádiz de 1812. Luego repasaremos los reglamentos elaborados en la época del Protectorado, para entrar después a analizar la Constitución de 1823, mostrando así el rápido tránsito (y retorno) del sufragio directo al indirecto, y del carácter censitario rentista a uno más inclusivo de ciudadanía, que marcará la legislación electoral peruana en las...

    • Capítulo 3 La incorporación de la sierra: los indígenas y el nuevo Estado republicano
      (pp. 73-84)

      Cuando se llevaron a cabo Las elecciones para el Congreso Constituyente de 1822, cinco de los once departamentos estaban ocupados por las fuerzas realistas. En los primeros (Cusco, Arequipa, Huamanga, Huancavelica y Puno), vivía poco más del 50% de la población. Debido a esta situación, para los departamentos de Cusco, Arequipa, Huamanga y Huancavelica, se decretó que se eligieran “representantes supletorios” entre los ciudadanos de aquellos lugares que residieran en la capital (Paniagua 2003: 332). En el caso de las provincias de Puno, así como de Potosí, Charcas, Cochabamba y La Paz, no se aplicó la misma solución, a decir...

    • Capítulo 4 Del péndulo liberal a la fórmula corporativa
      (pp. 85-98)

      Después del Protectorado, no volvió a establecerse una valla de renta con monto fijo para poder sufragar. Además, a partir de 1823 el sistema indirecto se impuso para el resto del siglo XIX, salvo algunas interrupciones. En los años siguientes, las propuestas liberales apuntarían a una ampliación de la ciudadanía. Así, de la Constitución de 1823 a la de 1828, se pasó de condiciones de sufragio bastante inclusivas al sufragio universal masculino. La Carta de 1834 fue, en muchos sentidos, reproducción de la anterior. Sin embargo, la legislación electoral aprobada ese mismo año cambiaría considerablemente la situación. Como veremos, se...

  6. Sección segunda. El “equilibrio” republicano.: Ciudadanía corporativa y formación del Estado peruano, 1834-1860

    • [Sección segunda Introduction]
      (pp. 99-103)

      En la década de 1830, varias constituciones latinoamericanas tratarían de transformar el orden colonial, pero evitando que el pueblo hiciera “peligrar” el orden social (Guerra 1997: 372-375). Para hacerlo, hubo que redefinir a este pueblo, estableciendo unos límites políticos a las multitudes (Guerra 1997: 369). Ello está asociado a los proyectos de organización estatal y construcción de lo nacional de los que da cuenta Chiaramonte (2004: 85), proyectos con un componente centralista, en detrimento de las provincias y de los “impulsos” centrífugos.

      Algunos países tratarán de establecer frenos de manera más bien laxa. La Constitución mexicana de 1836, por ejemplo,...

    • Capítulo 5 El anhelo del orden
      (pp. 105-114)

      La Confederación Perú-Boliviana fue un proyecto federal supranacional. Como ya se mencionó, algunos pueblos del sur, como el de Arequipa, se entusiasmaron con la posibilidad de una federación que empujara el polo de poder hacia el sur. Tania Maquito señala al respecto:

      La sociedad arequipeña fue confederal por tres razones que previamente habían surgido: a) las rivalidades regionales que provocó el centralismo limeño, promovieron los intentos separatistas del sur peruano en busca de una rearticulación regional; b) la ansiada búsqueda de ampliación de mercados de parte de los comerciantes, y c) la estabilidad política, social y económica que Bolivia disfrutaba,...

    • Capítulo 6 El Estado del boom guanero
      (pp. 115-122)

      Según el deán Valdivia, alguna vez le había recordado a Castilla su ignorancia respecto del guano, pues había encargado, siendo ministro de Hacienda de Gamarra, que buscaran en el interior del país “minas de guano”.¹ Es ilustrativa esta anécdota, ya que da cuenta del poco conocimiento que, más allá de los reducidos círculos científicos, se tenía sobre este producto, así como sobre su enorme potencial. Hacia inicios de la década de 1840, científicos europeos publicaron investigaciones al respecto, algunos de los cuales luego reclamarían al Estado peruano parte de los derechos sobre el guano.² El hecho es que ello fue...

    • Capítulo 7 La pugna por la ciudadanía
      (pp. 123-147)

      A mediados del siglo XIX, las clases políticas de la mayoría de los países de América Latina protagonizaron fuertes debates en torno a la reforma del sistema político. Esto era parte de una discusión más profunda sobre la sociedad misma y, particularmente, sobre las instituciones y tradiciones heredadas de la Colonia (incluida la Iglesia católica). Detrás de esas pugnas doctrinarias, se expresaban conflictos que, en algunos casos, fueron definiendo clivajes fundamentales de los sistemas políticos en formación. Así, por ejemplo, en Colombia la lucha entre liberales y conservadores reflejaba también el conflicto en torno al clivaje central/regional, mientras que en...

    • Capítulo 8 La Constitución de 1856. Liberales, eclecticismo y confluencias organicistas
      (pp. 149-165)

      El debate en torno al voto de los analfabetos se resolvió exceptuando de la condición de letrado a los ciudadanos indígenas. Sin embargo, esta solución constituyó un equilibrio delicado. Como señalamos, no le faltaba razón a Herrera cuando denunciaba la discriminación hacia los mestizos y afroperuanos. Obviamente, no lo hacía con la intención de ampliar el derecho al voto, sino para “democráticamente” prohibirlo a todo el que, sin importar su origen, no cumpliera con el requisito de saber leer y escribir. De otra parte, quienes deseaban ampliar el voto tenían, en realidad, diferentes perspectivas. Es difícil identificar un solo modelo...

    • Capítulo 9 El equilibrio corporativo
      (pp. 167-188)

      Con los cambios en el derecho al sufragio, en la Constitución de 1860, se consolidaba el carácter corporativo de la ciudadanía. Producto de la reacción conservadora contra la Carta liberal de 1856, la de 1860 significó un ajuste de posiciones.

      Si bien, como veremos, en el debate constitucional de ese año hubo intentos por restringir el derecho al sufragio, concretamente, por reducirlo entre los indígenas, ello no prosperó.

      Antes de exponer los detalles del debate sobre la ciudadanía en 1860, presentaremos el contexto de la reacción antiliberal que dio origen a ese nuevo proceso constituyente. Posteriormente, mostraremos algunos indicios de...

  7. Sección tercera. Crisis y fin de la ciudadanía corporativa, 1860-1896

    • [Sección tercera Introduction]
      (pp. 189-192)

      A mediados del siglo XIX, con el empuje de la revolución de 1848, los siguientes países latinoamericanos optaron por el sufragio universal o casi universal masculino: Colombia (1853);¹ México (desde el acta de 1847, sancionada en la Constitución de 1857, con sufragio indirecto); Argentina (1853, con sufragio indirecto para las elecciones presidenciales); El Salvador (1883); Costa Rica (1871); Honduras (1894); y Nicaragua (1893). Ciertamente, no es que con ello se garantizara la expresión de la voluntad popular irrestricta, ni mucho menos. Las prácticas de fraude de los gobiernos de turno, así como los caudillos y notables locales, se convertirían en...

    • Capítulo 10 Transformaciones sociales y recomposición de las élites
      (pp. 193-210)

      La población peruana varió de manera significativa a lo largo del siglo XIX. En la sección anterior se mostró cómo su recuperación en la primera mitad del siglo XIX se debió sobre todo a la del mayoritario sector indígena. Crecrecimiento que, sin embargo, debido a varios factores (como la supresión de los liderazgos, al ser abolidos los curacazgos), no generó una mayor capacidad de accionar político. En los años siguientes, continuará la recuperación demográfica de manera más lenta y diferenciada entre las regiones del país. Ello nos da pautas acerca de los distintos ritmos de crecimiento y tendencias que, poco...

    • Capítulo 11 Del liberalismo al civilismo “práctico”
      (pp. 211-224)

      Según D. C. M. Platt (1980), las primeras décadas de las repúblicas latinoamericanas se caracterizaron por una relativa autonomía respecto de las exigencias que las potencias europeas y Estados Unidos les impondrían unos decenios después, entre ellas la presión por adoptar políticas de librecambio.¹

      En materia económica, incluso gobernantes afines al librecambio solían matizar sus propuestas² o simplemente ceder a las presiones de grupos como los artesanos. En otros casos, sus políticas daban paso a otras más bien proteccionistas. La mayoría de liberales de la primera década republicana no veían contradictorio el apoyar, en materia económica, medidas proteccionistas, sea por...

    • Capítulo 12 La ampliación de las distancias: la posguerra y el discurso positivista
      (pp. 225-240)

      Los efectos devastadores de la guerra con Chile no fueron solo materiales. Obviamente, causaron un impacto moral en los contemporáneos. Además, el conflicto devastó la institucionalidad estatal y los caudillos militares surgidos de él se erigieron como los líderes políticos de los años siguientes, dando lugar al llamado Segundo Militarismo. Pero el debilitamiento estatal significó también un momento propicio para las iniciativas descentralistas. La llamada Reconstrucción Nacional fueron años en los que el tema de la reestructuración del poder fue bastante debatido.

      Asimismo, la derrota obligó a una reflexión más profunda y colectiva sobre el país, los peruanos y sus...

    • Capítulo 13 La eliminación del voto analfabeto
      (pp. 241-256)

      Manrique (1988) y McEvoy (1997) coinciden en afirmar que la derrota bélica fue también una derrota de las élites limeñas. En 1881, tomadas las salitreras y las fuentes del guano en el litoral, Lima ya buscaba negociar una “paz decorosa” (Manrique 1988: 140), mientras que en la sierra central, Cáceres trataba de mantener la resistencia, a pesar de la falta de apoyo de la costa. Nunca recibió suministros del ejército acantonado en Arequipa, el cual jamás entró en acción. Según McEvoy, la guerra destrozó los núcleos regionales urbanos de los dirigentes limeños (1997: 254). Ciertamente, no es difícil imaginar la...

    • Capítulo 14 El cerco a las provincias
      (pp. 257-266)

      Apenas a los tres días de aprobada la ley de municipalidades, el 14 de octubre de 1892, el Congreso, en abierta oposición a ella, sancionó una ley transitoria que posponía su aplicación.¹ En efecto, los congresistas alegaron el poco tiempo para la elaboración de los registros cívicos, por lo que ordenaban la elección de ese año conforme a las leyes de elección municipal de 1878 y 1879. Sin embargo, el Ejecutivo la observó, siendo devuelta al Congreso. Este insistió en el proyecto, y, en agosto de 1893, se abrió nuevamente el debate. El Congreso pronto empezó a dar cuenta de...

    • Capítulo 15 La ciudadanía corporativa. Apuntes a modo de conclusión
      (pp. 267-282)

      La persistencia de la “ciudadanía corporativa” a lo largo de casi todo el siglo XIX republicano debe entenderse por la confluencia de varios factores. La misma sociedad basada en “cuerpos”, herencia de la Colonia, es obviamente el punto de partida. La existencia de corporaciones que funcionaban con sus propias lógicas, sus propias instancias de justicia, etc., como la Iglesia, el cuerpo militar y los gremios artesanales, abonaba en contra de las instituciones republicanas, las leyes modernas y la posibilidad de tener un perfil único de ciudadano, una definición de ciudadanía (o de derecho al sufragio) con requisitos necesarios para todos....

  8. Bibliografía
    (pp. 283-319)
  9. Anexo 1. Publicación de la ley referente a la renovación de las municipalidades, 12 de octubre de 1893, Boletín Oficial, Puno, 7 de noviembre de 1893, Biblioteca Nacional del Perú
    (pp. 323-324)
  10. Anexo 2. Cuadros sobre los requisitos para acceder a la ciudadanía en las constituciones hispanoamericanas del siglo XIX
    (pp. 325-350)
  11. Back Matter
    (pp. 351-351)